虎林市监察委员会关于深入整治群众

反映强烈突出问题工作情况的报告

——2022年5月31日在七届人大常委会第四次会议上

虎林市监察委员会主任  程淑军

市人大常务委员会：

    根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》规定，按照本次会议安排，市人大常委会首次听取市监委专项工作报告。下面，我代表市监察委员会报告深入整治群众反映强烈突出问题工作情况，请审议。

    习近平总书记强调，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。监察体制改革以来，在鸡西市监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，市监委始终践行以人民为中心的发展思想，认真履行宪法和监察法赋予的职责，聚焦与群众利益密切相关的行业领域，持续纠治侵害群众利益不正之风和腐败问题，以正风反腐的实际成效让群众有更多获得感。

    一、工作基本情况

    市监委始终坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，围绕群众“急难愁盼”问题持续开展专项整治，取得明显阶段性成效。2018年以来，全市共查处群众反映强烈突出问题397起，处理577人，移送司法机关23人。

    （一）开展扶贫领域和作风问题专项整治。消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义的本质要求，是我们党面向世界做出的庄严承诺。市监委认真贯彻落实中央、省市决策部署，自2018年起开展了三年扶贫领域腐败和作风问题专项治理，围绕“六个精准”“五个一批”“四个不摘”“两不愁三保障”政策措施落实情况，通过会议监督、日常监督、调研监督等方式，紧盯资金投入、产业扶贫、劳务协作等重点工作，对全市39个责任单位、包扶单位及11个乡镇、76个有脱贫任务的行政村进行全程监督，发现反馈问题1775个，督促相关单位补齐短板、健全制度，让扶贫政策在虎林落地生根、让每一分扶贫资金都花在“刀刃上”。对贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友的严惩不贷，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，全市共查处扶贫领域腐败和作风问题54起，处理67人。

    （二）开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治。农村集体“三资”监管是农村社会治理的核心，管好“三资”就是守护好农村集体“家底”。我市作为农业大县，农村集体“三资”领域腐败问题频发，信访矛盾突出，2018年以来，市监委把强化农村集体“三资”监管作为监察监督的重中之重，全部提级监督85个行政村，将集体资产规模较大、村两委人员违规违法问题严重、信访问题突出的6个村确定为提级监督重点村。通过专项监督、联合交叉办案、与鸡西市委巡察组上下联动巡察等方式，集中整治贪污侵占村级集体资金、大额资金白条入账、违规发包资源、非法占有农村机动地等突出问题。全市共查处农村集体“三资”管理问题166个，处理128人，挽回经济损失84.93万元，确保农村集体“三资”颗粒归仓、惠及于农。

    （三）开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”专项整治。将扫黑除恶同反腐败斗争和基层“拍蝇”相结合，认真履行监督调查处置职责，监委领导班子专题部署、包案督办，严格落实“两个一律”“一案三查”等机制，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”，共办理扫黑除恶问题线索185件，立案53件，处理119人。坚持“提级、异地、联合”的办案模式，抽调精干力量25人，成立多个专案组，对密山市8起恶势力背后的涉恶腐败和“保护伞”问题进行全面核查，集中攻坚，严肃查处了密山市公安局交警大队原二级警长刘长君等一批涉黑涉恶腐败问题，移送检察机关审查起诉3人，坚决清除与黑恶势力沆瀣一气、为黑恶势力站台守场的腐败分子。坚决扛牢政法队伍教育整顿协同职责，处置政法干警问题线索148件，立案25件，处理45人。

    （四）开展房地产领域信访问题专项整治。房地产领域信访问题关系群众切身利益，关系百姓安居乐业。虎林市房地产市场较其他县市区相对活跃，房地产领域侵害群众利益问题也相对突出。2018年以来，市监委坚持以人民为中心，以“房地产领域信访突出问题”为抓手，会同有关部门开展专项整治，紧盯回迁安置、土地出让金收缴、工程验收、拖欠工程款等重点问题跟进监督，查处房地产领域腐败和作风问题19个，处理26人。其中，查处市房地产管理处测绘股原股长田林东等人套取国家拆迁征地补偿款问题，挽回经济损失779.8万元，移送检察机关10人，处理14人。通过严惩房地产领域腐败“蛀虫”，推动相关职能部门及公职人员依法履职、秉公用权，确保人民群众住有安居。

    （五）开展粮食购销领域腐败问题专项整治。“民为国基,谷为民命”。粮食事关国计民生，粮食安全是国家安全的重要基础。2021年9月以来，市监委紧跟上级决策部署，深入开展粮食购销领域腐败问题专项整治，聚焦“产、供、销、储”等各环节，紧盯责任、作风、腐败问题，全力推进专项整治。督促粮食业务主管监管部门对国有粮食企业进行“拉网式”清查，梳理问题82个，已全部完成整改。将案件查办贯穿专项整治始终，用好用活自查自纠、问题线索摸排、专项巡察、专项审计等成果，深挖细查涉粮乱象背后的腐败问题，严肃查处粮食购销领域贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等问题。截至目前，共受理涉粮领域问题线索22件，立案审查调查15人，移送司法机关1人，扣押涉案资金4000余万元。督促粮食部门完善相关制度83项，以制度建设规范粮食购销领域监管体系，筑牢粮食安全“压舱石”。

    （六）开展殡葬领域腐败问题专项整治。殡葬服务是一项重要的基础性民生工程，事关社会公平正义。针对群众反映强烈的殡葬行业乱收费、公职人员违规参股经营公墓等问题，2020年，市监委联合市民政局、市市场局、市发改局，开展殡葬领域突出问题专项整治。对殡仪馆现有收费项目、收费标准、收费依据重新梳理，取消运尸费、捡灰费、冻尸费、抬尸费、冷冻棺电费等违规收费项目，收缴资金243.3万元，处理4人。推动完善《虎林市殡仪馆服务六公开》等3项制度，殡葬商品及服务价格全部上墙公示，丧葬费整体下降约15%，极大地减轻了群众的负担。

    除上述工作外，2020年以来，市监委强化责任担当，全力护航疫情防控阻击战，紧盯不担当不作为，形式主义、官僚主义问题，精准跟进监督，督促整改各类问题1477个，查处失职失责问题37起，处理103人，通报曝光25批次。围绕深化“放管服”改革和减税降费政策落实情况开展专项监督，共查处破坏营商环境问题83件，处理112人。聚焦“双减”政策落实情况，建立“室组”联动工作机制，以“四不两直”暗访监督机制为抓手，开展了义务教育“双减”专项整治，发现增加学生负担问题4个，责令教育部门取缔无资质办学机构8家，处理在职教师2人，以维护群众切身利益的扎实成效惠及于民、取信于民。

    二、主要做法和体会

    （一）强化政治担当，压实监督责任。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，坚决做到党中央、省市委惠民政策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，找准切入点着力点，全面履行监督职能，切实发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。每项专项整治至少1名监委班子成员牵头负责，督促行业部门成立领导专班，聚焦责任分工，全程跟踪推进，实行台账管理，对账销号，形成责任层层传导、任务层层落实的整改工作格局，确保整治工作有效开展。

    （二）树立靶向思维，增强监督效能。聚焦深化供给侧结构性改革、打好三大攻坚战、保障改善民生、疫情防控和全面做好“六稳”工作等重大部署加强日常监督，立足虎林实际，围绕权力集中、资金密集、资源富集的重点领域持续发力。充分发挥信访监督“主渠道”“情报部”“晴雨表”作用，做好分析研判，为精准监督提供靶向。创新监督方式，善于运用互联网、大数据开展监督，让违规违法行为无所遁形。在探索履行监察职能方面下功夫，制定《派驻纪检监察机构工作管理办法》，明确了派驻机构11项工作职责和18种监督措施等内容，全面提高派驻监督有形和有效“两个全覆盖”的质量和效果。

    （三）坚持人民至上，践行服务宗旨。江山就是人民，人民就是江山。只有坚持以人民为中心的工作导向，下大力气解决群众“急难愁盼”问题，主动回应群众关心关切，才能让群众在正风反腐中感受到公平正义，以实际成效赢得群众的信任和拥护。市监委将专项整治与践行群众路线相结合，从群众反映最强烈的问题开展走访监督检查，从群众所期所思所盼中找准工作方向，将暴露出的问题纳入专项治理清单，以“小切口”撬动“大民生”。畅通“信、访、网、电”举报渠道，运用新媒体、广播电台反复宣传专项整治内容，让群众举报可以“对号入座”。推动基层监督制度化常态化，加强“室组乡”协同联动，整合监督力量，完善基层监督机制，打通监督向基层延伸的“最后一公里”。

    （四）深化以案促改，推动标本兼治。紧紧扭住“改”这个关键，牢牢把握“治”这个根本，将查处个案与系统整改同推进，将防腐措施与改革举措同落实。抓好廉政风险防控、长效机制建立，对查处的房产、医保等重点领域典型案件进行深入剖析，推动主责部门堵住制度漏洞，健全权力监督体系。2018年以来共下发监察建议书92份，督促相关单位落实责任、整改问题。点名道姓曝光典型案件65人次，促进公职人员为民用权、廉洁履职。坚持用身边事教育身边人，观看用身边典型案件拍摄的警示教育片《被拆倒的防线》和《向“疫”线失职失责亮剑》，既释放惩的震慑，也发挥治的长效。

    在整治群众反映强烈突出问题中，我们认识到，加强新时代监察工作：

    ──必须坚持党的全面领导。把深入整治群众反映强烈突出问题作为践行“两个维护”的重要体现，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保监察工作行稳致远。

    ──必须坚持系统观念。统筹方式方法，深化专项整治工作思路，发挥“四项监督”贯通融合功效，提高整治工作的系统性、协同性，推动“十四五”规划和虎林市第七次党代会目标任务在虎林落地落实。

    ──必须坚持以人民为中心。把赢得民心民意作为根本出发点与落脚点，持续整治群众身边腐败与不正之风，奋力实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，最大限度凝聚改革发展的磅礴力量。

    ──必须坚持规范化法治化。把依规依法贯穿监察工作全过程，强化法治意识、法治思维、法治素养，精准运用“四种形态”，一体推进“三不”，努力实现政治效果、法律效果、社会效果有机统一。

    ──必须坚持忠诚干净担当的基本要求。监察干部要发扬斗争精神、提高斗争本领，严格规范执法、安全文明办案，不断加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，铸造新时代监察铁军。

    工作中我们也清醒认识到，整治群众反映强烈突出问题仍存在一些差距和不足。从查处情况上看，重点领域和关键环节问题仍然多发频发，减存量、遏增量任务艰巨；群众身边的不正之风和腐败问题还时有发生，维护群众利益还需持续发力。从工作实际上看，监督方式还较为单一，督促行业部门落实监管责任还不到位；做好查办案件“后半篇文章”深度不够，监察建议针对性、时效性、操作性有待提升。从干部队伍建设上看，有的监察干部对法律法规学习不透、斗争精神不足；个别干部特权思想严重，口大气粗、颐指气使现象仍然存在。对这些问题，我们将认真研究解决。

    三、下步工作打算

    这次市人大常委会审议市监委专项工作报告，必将有力推动群众反映强烈突出问题整治工作。市监委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以紧扣监察工作高质量发展为主题，把群众对美好生活的向往和期待作为奋斗目标，持续开展重点领域整治，坚决查处群众反映强烈的问题，用整治“精准度”换取群众“满意度”。

    一是紧紧依靠人大监督支持。市监委将在市人大及其常委会监督和支持下，依规依法深入整治群众反映强烈突出问题。持续加强与市人大及其常委会的沟通，及时通报重要情况，反映遇到的困难和问题，认真办理市人大常委会审议意见和代表议案建议。坚持察纳雅言，广泛听取各方面意见建议。强化信息公开，积极回应社会关切。

    二是深化重点领域专项整治。持续纠治群众反映强烈的教育医疗、低保医保、粮食购销等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、优亲厚友、吃拿卡要等行为。常态化机制化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”，一以贯之保持严惩高压态势。开展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接专项监督，重点对落实“四个不摘”要求、保持帮扶政策总体稳定、基础设施建设、专项资金使用等情况加强监督检查。严格落实“三个区分开来”，认真开展容错免责、回访教育、澄清正名等工作，激发干部干事创业活力。

    三是不断巩固专项整治成果。坚持“三不”一体推进，把握“惩、治、防”辩证统一关系，综合运用监察建议书、监督提示函、案件剖析报告等方式，深入挖掘责任落实、权力监督、体制机制等方面的问题，督促相关单位建章立制、堵塞漏洞、深化治理。组织开展监督促治、以案促改情况监督调研，推动工作落细落实，取得实效。把思想政治教育贯穿始终，用足用好典型案例深化警示教育，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。

    四是打造高素质专业化干部队伍。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，坚守初心使命，砥砺政治品格。拓宽选人视野，严把进人关口，大力培养锻炼优秀干部特别是年轻干部。强化业务学习和实战练兵，提高整治工作的专业思维、专业能力、专业作风。持续防治“灯下黑”，对执法违法的坚决严肃查处，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁一般的作风锻造可亲可信可敬的监察队伍。

    主任、各位副主任、各位委员，市监委将坚决贯彻党中央、省市委决策部署，在鸡西市监委和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会有力支持和监督下，忠诚依法履职，认真落实本次会议审议意见，主动担当、积极作为，进一步完善工作格局、提高监督能力、突出重点领域、健全长效机制，推动整治群众反映强烈突出问题工作取得更大成果，为党和人民交上一份满意答卷。

    以上报告，请审议。