根据市委统一部署，2023年10月20日至11月30日，市委第二巡察组对市卫健局党组进行了巡察。2024年3月6日，市委巡察组向市卫生健康局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》等有关规定，现将巡察整改阶段进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任

市卫健局党组认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到各级党委对当前反腐败斗争形势的科学分析和判断上来，统一到对抓好反腐败斗争的决策部署上来，常存忧患意识，常有不足之戒，常怀敬畏之心，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

1.强化组织领导。成立卫健局党组巡察整改工作领导小组，由局党组书记担任组长，并下设巡察整改工作领导小组办公室，负责巡察整改工作的日常组织协调，针对反馈的问题制定整改方案，建立整改工作台账，实行局党组周调度工作机制，确保问题底数清，措施落到位，整改要彻底。

2.落实整改责任。认真履行党风廉政建设“第一责任人”制度，推动各项制度建设，堵住各类管理漏洞，建立风险防控机制，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事件亲自处置。在整治“四风”问题上，严格落实中央“八项规定”要求，带头扛责任，带动领导班子加快作风转变，在思想上、作风上大扫除，塑造政治上“风清气朗”环境，形成求真务实、团结和谐的良好氛围。

3.强化责任担当。从群众的根本利益出发，强化责任担当，深入调查研究，切实摸清卫健系统各种工作方法，及时发现问题、解决问题。多深入基层接地气、多同群众座谈、多与干部谈心、多开展蹲点调研、多俯下身子研究问题、多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，了解真实情况、倾听群众意见、发现解决实际问题，真心实意为群众排忧解难，求真务实化解矛盾，以抓工作的高标准高质量形象，努力做到让市委、市政府放心，让群众满意。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓整改

市卫健局党组将继续以高度负责的态度、务实过硬的措施，坚决落实整改责任，对已完成的整改任务，通过定期“回头看”检验整改成效，坚决防止问题反弹，巩固提升整改成效；对尚未完成的整改任务，持续加强跟踪督办，尽快推动整改到位；对需要长期整改完善的事项，坚持举一反三健全制度机制，努力实现从“解剖一个问题”到“解决一类问题”的升级。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和省市委要求不到位，推动卫生事业高质量发展有差距

1.加强理论学习，提高干部素质。

一是严格落实“第一议题”制度规定，加强制度学习与监督，共严格执行“第一议题”制度5次。对下辖党支部进行全面整顿，规范“第一议题”学习流程，杜绝只学不研和后补现象，建立定期检查通报机制，切实落实“第一议题”制度，已取得初步整改成效，目前开展党务知识培训1次，“第一议题”落实情况督导检查1次，通报1次。

二是按照《虎林市党委（党组）理论学习中心组学习工作制度》《学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示重要文章精神专项工作制度》，制定卫健局党组理论学习中心组学习计划，梳理习近平总书记关于推进以人民为中心的卫生健康事业高质量发展、健康中国等重要论述目录逐项列入局党组理论学习中心组全年学习内容，并抓好督促落实。要求各基层党组织将习近平总书记关于卫生健康工作的重要指示批示精神纳入“三会一课”开展学习。

三是5个乡镇卫生院党支部深入学习党的二十大精神，党员积极撰写心得体会。制定党课学习计划，将党的二十大精神纳入常态学，各党支部书记、党员领导干部带头讲党课1次，主要讲述《中国共产党纪律处分条例》《全国两会精神》等内容，积极推进学习型党组织建设。安排专人定期检查学习情况，择优向上级党组织上报心得体会，在龙头新闻网刊发1篇心得体会。

四是制定下发《虎林市卫生健康局深化能力作风建设锤炼“扎扎实实、踏踏实实、求真务实”优良作风工作方案》，明确每月开展一次三实研讨会，今年截至目前共开展5次，参会70余人次。健全完善党课学习制度，明确请假流程，对于请假党员要求及时进行补课学习，已对5人进行补课学习。安排专人负责记录党支部会议记录并及时建档，巡察整改以来，召开党员大会9次，已形成会议记录9份。

五是对机关工作人员公文写作加强培训提升，开展业务大讲堂学习1次。规范审核流程，明确核稿人员，严格审查把关，不断提高公文执法的水平和质量，促进公文处理工作规范化、制度化、科学化。

六是组织集中学习+党员干部自学相结合，学习《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等必读书目3次，对于人手一本的书籍抽查1次。建立学习情况通报制度，由分管领导对学习不积极主动地给予批评教育提醒2次。

2.强化核心意识，提升履职能力

一是严格落实医疗集团检查结果互认文件要求，召开医共体会议推进检验影像项目服务何为进一步落实。开展走流程，解决实际存在问题。

二是制定《医共体分院第一院长考评工作方案》，已完成2023年度考核并进行通报，督促各第一院长发挥派驻作用。每季度统计相关工作量，第一季度6名第一院长共下乡38次，均能按要求每月下乡两次，结合分院工作实际，加强对乡镇卫生院的指导，通过培训、义诊、安全检查、改善办公环境等，切实提升乡镇卫生院医疗服务。

三是加强基层中医药服务供给能力，推动各乡镇卫生院、社区卫生服务中心积极推动中医服务项目，陆续开展艾灸、温灸针、阴阳调节运动针、刺络放血、面部理筋、新冠鼻炎针、阴阳调节火针等中医诊疗科目。积极向上级部门争取招聘政策，通过“书记进校园、三年大学生招聘计划”为基层医疗机构招聘中医相关专业人员。

四是上报《鸡西市公立医院改革与高质量发展示范项目》，制定虎林市县域综合医疗服务能力提升项目实施方案，依托虎林市集团总院在2024—2026年建设ICU、NCU、CCU，及胸痛中心、卒中中心。医院对定期设备进行检查维护，每月进行1次常规检查，针对故障及时维修，保障设施正常运行。积极培养后备力量，一方面加强人才引进，另一方面通过三年规划、医联体合作等方式，加强人才培养，提升医疗服务水平，2023年上浮培训14人，2024年计划培训18人，已培训7人。

五是严格执行年度公共卫生项目实施方案，针对上级检查出现的问题，逐条分析，并进行整改；半年组织各项目指导部门对辖区内所有基层医疗机构国家基本公共卫生工作进行督导，全面推进国家基本公共工作，2023年虎林市国家基本公共卫生工作在鸡西市级三县中排名第一，省级绩效排名全省第19名。加强公共卫生业务培训工作，2023年下半年组织各项目指导部门对辖区内基层医疗机构公共卫生人员进行培训，提高服务质量和服务能力，共计培训人数176人。为爱卫办配备两名专职人员，负责爱国卫生运动相关工作。

六是要求各乡镇卫生院、社区卫生服务中心针对系统导出重复姓名及时核对删除，各乡镇卫生院、社区卫生服务中心已将系统导出重复姓名删除。制定并下发了《虎林市老年健康与医养结合服务管理工作实施方案》，进一步规范基层医疗卫生机构服务行为，提高医养结合服务质量；各乡镇卫生院、社区卫生服务中心已根据方案要求开展医养结合服务工作，辖区内65岁及以上老年人总数27807人，截至目前65岁及以上老年人中接受医养结合服务人数18807人，医养结合服务率达67.63%，接受健康评估的失能老年人数为279人，接受健康服务的失能老年人人数为276人，失能老年人健康服务率98.92%。通过查看系统录入情况，对服务对象进行随机抽查，填写抽查记录，并按照抽查结果对基层医疗卫生机构及时督导反馈，从2024年开始每月通过打电话抽查一次，共抽查了5次1000户老年人，比例达3.6%，老年人服务满意率达90%。要求各基层医疗卫生机构，加大医养结合服务项目术语宣传力度，使服务对象熟悉服务项目内容，目前各乡镇卫生院、社区卫生服务中心正在通过老年人健康体检进行宣传医养结合服务项目。

七是制定了《虎林市免疫规划工作指导方案》《虎林市精神卫生管理工作方案》，组织各接种单位、市疾控中心按免疫规划方案要求开展工作。

八是疾控中心5月31日九价宫颈癌疫苗库存555支，保障接种单位计划供应，能够满足群众接种需求。

九是制定“三减三健”专项活动方案。虎林市疾控中心在3月27日组织下级医疗机构学习《鸡西市“三减三健”专项活动工作方案》，下级医疗机构能够按照方案要求开展“三减三健”的宣传工作。虎林市疾控中心现在准备创建支持性环境相关工作。虎林市疾控中心大力推进“三减三健”为主题的全民健康生活方式行动，先后开展“三减三健”健康知识讲座1次，专项宣传活动4次；耐心细致地讲解“三减三健”的好处，并解答群众提出的疑难问题和心中困惑，增强虎林市人民的自我保健意识，养成良好的生活习惯，有效预防和控制慢性病发病率和控制率。还通过虎林市疾病预防控制中心公众号，发布了5条“三减三健”相关的宣传内容。

十是严格按照《严重精神障碍患者监护人申领“以奖代补”资金暂行办法》（虎社综办〔2016〕7号）文件要求，已经完成审批发放2022年和2023年严重精神障碍患者监护人“以奖代补”资金，及时审批发放2023年度10人20200元补助资金。联系政法委于2024年2月6日召开联席会议，部署“以奖代补”资金发放和审核工作要求，组织相关单位严格审核监护人、被监护人身份信息，完成档案归档工作。

十一按照全省儿童口腔防治工作文件要求，我局按照每科牙30元发放补贴资金。2020年虎林市口腔防治任务数1600颗牙，由虎林市人民医院承担，经我局考核，市医院共完成1255颗牙，我局将2020年96000元专项资金（资金使用期限为2年）拨付给市人民医院37650元，上缴资金58350元。2021年2月卫健局将上级下达的本年专项资金48000元调剂到项目所属单位－市人民医院零余额账户，用于市医院本年及下一年度开展口腔工作。我局督促市医院2020—2021共完成2444颗牙任务，实际使用资金共27140元，督促市医院共向财政缴回资金58100元。

3.深化医药卫生体制改革

一是制发了《虎林市公立医院绩效考核评价实施方案》，组织人社、财政和医院专家成立联合考核组，完成了对市医院、中医院、妇幼保健院2023年度公立医院绩效考核，并通报了考核结果、主要问题和下步工作要求。建立月调度工作机制，2024年已召开调度会议13次，研究推进区域信息化平台、重点专科规划、紧密型医共体等事项，切实解决医疗机构现存问题。

二是召开专题会议，要求各乡镇卫生院在2024年积极开展诊疗服务宣传，争取提高业务收入。要求所有基层医疗机构制定2024年医疗收入目标，提高医疗收入。依托医共体包保机制，通过二级医院定期巡诊，让基层医疗机构享受上级医疗机构优质技术资源，提升基层医疗机构服务能力，技术支撑和依靠，同时加大宣传力度，引导更多居民前来就诊，提升医疗收入。

三是要求各乡镇卫生院对现有药物进行标识，优先使用基本药物。召开调度会议，要求各基层医疗卫生机构建立医生用药情况考核制度。要求所有乡镇卫生院对基本药物进行标识，并提示医生优先合理使用基本药物。

四是卫健局与市医保局联合制发了《关于进一步规范医疗机构药品管理有关工作的通知》，文件详细对如何规范药品采购、做好药品存储、加强药品管理、保障合理用药等做出了相关规定。要求相关医疗机构完善药品采购制度和流程。完善新增药品采购流程，组织药事管理委员会召开会议研究决定实施。完善医用耗材管理委员会机构，及医用耗材内控管理制度及流程。按要求严格执行医用试剂耗材线上采购，新增供货公司及耗材均在医用耗材管理委员会上研究通过后，正常采购。

五是执行鸡西跨区域限价采购。如有临床特殊需求，报备市医保局；遇科室急救特殊药品限价采购，可先采购后跟医保局说明采购情况。在以后药品采购过程中无特殊情况，严格执行鸡西地区限价采购的要求执行采购。有特殊情况，如鸡西医保限价药品出现断货或者药品短缺，向所在地市医疗保障局报告备案。

六是召开专题会议，规范药品采购渠道，要求各基层医疗机构采购药品全部通过集中采购平台进行采购。卫健局相关科室定期督导检查，对于私自进药的进行通报和约谈，违反相关规定的协调相关部门进行监督处罚。

七是市人民医院：完善医用耗材管理委员会机构，及医用耗材内控管理制度及流程。严格按照要求执行医用耗材的线上采购。参加检验试剂带量采购，并在线上采购检验试剂。新增供货公司及耗材均在医用耗材管理委员会上研究通过后，正常采购。市中医医院：由于系统试剂采购还未开展线上带量采购，所以一直执行线下采购。因耗材线下采购比线上采购价格低，一直采用线下采购。今后严格按照医院各项制度执行，新增企业必须上会研究。眼科耗材现已参与下一轮线上带量采购，现采购产品均为线上采购价格参照带量价格采购。市妇幼保健院：完善医用耗材管理委员会、完善试剂耗材采购供应管理制度与流程。按要求严格执行医用试剂耗材线上采购。完善了新增试剂耗材采购流程，新增供货公司均在医用耗材管理委员会上研究通过后，进行采购。

八是按照《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》《医疗机构临床路径管理指导原则》等有关要求，将临床路径和DIP工作纳入绩效考核和综合目标管理体系，落实一站式医保服务，规范医保资金使用。建立医保服务站或医保科，任命专人管理，培训专业医保服务专员，同时加强各医院关于医保政策相关知识的学习工作，通过外出培训、聘请专家现场指导等方式，提高全院医保政策掌握。积极应对医保dip改革问题，为中医院采购49.7万的医保DIP和精细化管理软件，其他单位正在积极购置。

九是推进重点专科建设，2024年中医院康复科、肾病科评为省级中医重点专科。目前我市共有2个省级重点专科、5个市级重点专科、3个县级重点专科。制定虎林市县域医共体临床重点专科建设和医疗技术能力提升三年规划（2024-2026），加快培养学科带头人，打造虎林域内重点专科。加强医联体合作，通过合作学习提高医疗服务质量。

十是将医疗机构行政审批办理移至政务大厅办理。严格执行审批公示制度，将所有新备案诊所审批公示于黑龙江省公共信用信息平台。

十一是2023年10月起，立案处罚10起罚款29.4元。监督检查医疗机构62家，下达监督意见书72份。联合城市管理局开展打击非法医疗小广告行动核对相关线索条；联合市场局、医保局、公安局对4家医疗机构医疗器械管理、诊疗行为、毒麻药管理等监督检查。加强日常监督检查，对发现问题的医疗机构责令整改并持续推进整改情况，拓宽投诉举报渠道，收集违法线索，加大处罚力度，依据自由裁量基准处罚。执法人员深入个体诊所进行非法行医及传染病防控宣传，发放宣传材料，并现场督导工作，增强诊所合法经营意识，进一步保障市民卫生健康安全。

十二建立健全了《法制审核制度》，设置专门法制审核人员。针对2024年13起处罚案件，开展法制审核工作。

4.坚持底线思维，着力防范化解重大风险

一是将局库房内存放物品搬出清空。通过“四不两直”的方式对基层医疗机构进行检查3次，各基层医疗机构已清除消防通道杂物并按要求在仓库配备灭火器。持续关注安全生产问题，举一反三，要求各医疗机构坚持“三管三必须”的原则，确保单位彻底根除安全隐患。

二是对冷库、冷藏车、低温冰柜的温湿度监测系统进行校准。规范冷链管理，制定冷链设备管理制度并上墙，组织冷链管理培训学习4人参加。

5.压实党风廉政建设，推动全面从严治党向纵深发展

一是完善党风廉政建设责任制度。严格落实主体责任，按照全面从严治党工作要求，每季度召开1次党风廉政建设专题会议。其中，卫健局党组于4月8日召开第一季度党风廉政建设专题会议，乡镇卫生院联合党支部、东方红镇卫生院党支部、疾控中心、4家公立医院等7个基层党组织均已召开第一季度党风廉政会议，并对会议内容做好记录。组织对本系统进行廉政风险排查及制定相应防控措施1次。

二是落实谈心谈话制度，坚持问题导向建立谈话提纲，确保谈话“靶向”清晰。提高思想站位，严肃对待，谈话时同步进行记录。

三是强化驻局纪检监察组自身责任，完善派驻组工作制度，规范派驻组工作。发挥派驻组廉洁把关作用，经常性开展日常监督，排查卫健局廉政风险点，建立政治监督台账。

6.强化权力监督，加强风险防控

一是根据按照《政府会计制度》，完善虎林市卫生健康局收支制度，规定需要正规发票支付外聘短期工作人员劳务费和其他费用。以及非必要不用现金进行支付。

二是严格按照《虎林市疾病预防控制中心工会经费收支管理实施办法》进行工会经费使用。组织开展工会小组进行制度学习，明确工会经费用途。

三是将未入固定资产账的固定资产入账。完善本单位的固定资产管理制度，工作中严格按照固定资产管理办法和本单位固定资产管理制度进行管理。

四是2022年9月与黑龙江双平健康信息咨询有限公司终止合作，严格按照合作标准进行审查，按照相关规定与有医疗诊疗服务资质的中介机构签订合作协议，并通过院班子会研究决定，并上报市卫健局审核备案。

五是计财股严格按照业务科室管理的项目标准进行资金分配和发放。已按照业务科室的标准发放精神病院专业指导费用，重新制定发放标准。

六是制发《公立医院自主招聘工作人员管理规定》在2023年8月下发了《关于清理临时用工人员的通知》，要求在保稳定的同时对2022年1月以来单位聘用的编外人员进行清理，已清理编外聘用人员4人。《执行编外人员管理办法》，先提交招聘计划同意后进行招聘。

七是要求用人单位强化内部监管，严格执行相关制度。开展自查，对存在兼职取薪情况的用人单位进行整改，规范用人合同，同一名职工不可以同一时间段在多家单位兼职取薪，避免廉政风险。

7.深化能力作风建设，确保走深走实常态长效

一是要求乡镇卫生院、社区卫生服务中心制定本单位行政人员、医务人员排班表，严格请销假、上下班制度，并向卫健局报备。要求所有医疗机构班子成员请假条向局办公室报备。定期检查各医疗机构在岗、请假情况。

二是要求政务大厅工作人员请假，必须经主管领导同意后，假条向办公室备案。定期对大厅人员在岗、请假情况进行检查。

8.压紧压实机关党建主体责任，全面提高党的建设质量

一是制发《虎林市公立医院党的建设2024年工作要点》（虎卫党发〔2024〕6号）文件，加强公立医院党的建设，夯实了公立医院的基层党组织基础，充分发挥公立医院党组织的领导作用，强化领导班子建设。健全公立医院院级党组织与行政领导班子议事决策制度，各公立医院及时更新完善公立医院《院委会议事规则》《支委会议事规则》《“三重一大”制度》，明确会议讨论与决策范围、会议集体决策程序。

二是制定基层党务工作者培训计划，4月8日，卫健局党组书记为基层党组织书记培训发展党员流程。征集基层党组织意见建议，丰富培训内容。4月30日，市卫健局党组书记、局长以“学条例 守党纪 严修身 促发展”为主题，为卫健系统党员干部职工上了一堂内涵丰富、贴近实际的党纪学习教育专题党课。

三是制发《虎林市卫生健康局2024年党建工作要点》（虎卫党发〔2024〕8号）。制定《2024年度虎林市卫生健康局基层党建重点任务清单》，将党建工作落实情况纳入基层党组织书记抓基层党建述职评议考核重要内容。高度重视基层党建工作，督促基层支部按时规范召开党建专题会议，上半年乡镇卫生院党支部共召开20次党建专题会议。

四是开展“党建体检”活动，自查自纠，对党员数减少的党支部委员会及时进行调整。加强对党务工作者的培训和指导力度，提高他们的业务能力和综合素质，为基层党组织建设提供有力的人才支持。

9.提升党内法规制度执行力，落实全面从严治党的主体责任

一是执行党建联系点制度，安排领导干部包联基层党支部，对基层党组织各项工作进行换届选举工作的指导，确保选举工作各环节落实落细。严肃党内政治生活，卫健局机关党委提前半年下发换届提醒函。

二是严肃规范落实“三会一课”制度，明确党支部会议的主要内容。局党办安排专人每季度检查各党支部会议内容，局党组书记对未按要求召开支部会议的党支部书记进行约谈，限期整改。目前检查2次，通报1次。

三是制定主题党日活动计划，每月最后一个工作日开展“为党旗增辉 为家园添彩”主题党日活动，及时总结上报活动成效。2024年已开展5次主题党日活动。二是局党办安排专人负责督导基层党支部开展主题党日活动。目前检查通报1次。

10.以勇于自我革命精神加强和规范党内政治生活

一是严格执行组织生活会制度，要求各乡镇卫生院党支部在召开组织生活会前，制定详细的会议方案，明确会议主题、目的、议程和要求。加强记录工作。对会议记录人员进行培训，进一步提高认识，确保记录详细、准确、工整。对2023年度组织生活会进行专项检查1次。

二是加强宣传教育，提高重视度。建立审核机制，设置记录的审核环节，安排专人对谈心谈话记录进行检查，及时发现和纠正不规范的问题，确保记录的质量和规范性。

三是制发组织生活会和民主评议党员方案，规范民主评议党员流程。对基层党组织书记进行培训，确保他们了解评议的标准和程序。对基层党组织民主评议工作的监督和指导，确保评议工作的顺利进行。

11.推进主体责任和监督责任一体落实，形成监督的合力

一是修订完善《重大事项集体讨论决定制度》，规范“三重一大”议事决策，明确议事范围、议事制度、议事程序和会议要求。提高思想认识，增强党的领导观念和坚持民主集中制的自觉性。会前将会议材料提前发给参会领导，会前充分酝酿，会中集中讨论、会后严格执行。

二是4月8日召开能力作风工作部署会议，召开能力作风工作推进会议1次，召开政治生态专题民主生活会暨反思会议1次，找出问题的根源和关键因素。结合医疗服务质量提升，依托5.12护士节开展学比练争活动，提高能力作风建设实效。

12.抓实风险防控，筑牢廉政防线

一是加强办公用品管理，2024年完善各乡镇卫生院办公用品、宣传品管理制度。各基层医疗机构已设置专人管理、发放，已有领取清单。要求乡镇卫生院、社区卫生服务中心建立办公用品、宣传品管理制度；设置专人管理，发放时做好记录。

13.深化医药卫生体制改革，促进卫生高质量发展

一是第一时间进行音像留存处理，购置刻录机，新办结案件将音像视频刻制为光盘附在卷中；并督促办理案件时及时进行音像保存。加大医疗机构监督检查力度，上半年共立案4起，案件合议7起，法制审核7起，下达《行政处罚事先告知书》6个。

三、下一步工作计划。

下一步，市卫健局党组将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，坚持高标准、严要求推动整改问题落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效。

（一）建章立制，巩固整改成果。继续推进整改责任制落实，以制度巩固整改成果。对已完成整改的问题，进一步健全和完善各种规章制度，坚持以制度管人，以制度管事，推进制度化，规范化管理，不断巩固整改成果，推动市卫健局各项工作取得整改实效。

（二）持之以恒，继续抓好整改。对未完成整改的问题，继续加大整改力度，压实整改责任，落实整改措施，在规定时限内，坚决完成整改任务，以整改落实检验巡察整改工作成效，以整改成效取信于广大人民群众。

（三）凝心聚力，推动卫生工作高质量发展。以巡察问题整改为契机，继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，大力推进问题整改，带领全体党员干部主动担当，善作善为，推动卫生工作高质量发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0467-5848600；邮政信箱：虎林市爱民西街2号，邮编：158400；电子邮箱：wm1936245451@163.com。