推动新时代纪检监察工作高质量发展

为奋力谱写现代化虎林建设新篇章提供坚强保障

--在中国共产党虎林市第六届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月24日）

朱贵海

同志们：

我代表中共虎林市第六届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十二届省纪委五次全会、十三届鸡西市纪委六次全会和市委六届九次全会精神，总结2020年工作，部署2021年工作任务。2月7日，鸡西市委书记于洪涛在十三届鸡西市纪委六次全会上作了讲话，对坚定不移深入推进全面从严治党、保证“十四五”开好局起好步、重塑良好政治生态作出部署。鸡西市委常委、纪委书记、监委主任杨国利所作的工作报告，重点突出、任务明确，具有很强的指导性和针对性，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向。刚才市委书记高运禄作了讲话,对贯彻落实中央、省、鸡西市纪委全会精神、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、推动虎林政治生态根本好转提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建设小康社会决胜年、脱贫攻坚决战年、“十三五”规划收官年。面对前所未有的疫情冲击和风险挑战，市委坚决扛起管党治党政治责任，旗帜鲜明支持纪检监察机关履行职责，反腐败斗争压倒性胜利持续巩固，全面从严治党战略性成果日益显现，全市政治生态持续好转。在鸡西市纪委监委和虎林市委的坚强领导下，全市纪检监察机关增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量发展为引领，立足监督保障执行、促进完善发展职责，在疫情防控大战大考、脱贫攻坚决战决胜中践行初心、诠释忠诚，驰而不息正风肃纪、反腐惩恶，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）坚守政治监督根本定位，践行“两个维护”坚决有力。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。健全理论中心组学习制度，把理论学习作为常委会第一议题，集中学习研讨15次。通过领导带头讲、会议传达学、支部集中学，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党的十九届五中全会精神，推动学习走深走实。坚持学思用贯通，从完善容错纠错机制、健全基层腐败预警机制等“小切口”入手，领导带头深入开展调研，有效发现问题、完善举措、破解难题，把学习成果转化为攻坚克难、推动工作的实际成效。抓实疫情防控常态化监督。新冠疫情发生后，全市纪检监察机关闻令而动，全力投入抗击疫情斗争。先后印发《关于进一步加强防控疫情督查工作的通知》《关于严肃疫情防控纪律的通知》《关于加强疫情防控工作监督执纪问责的通知》等文件，成立10个督查组，班子成员全部下沉一线，加强对疫情防控、复工复产、打赢脱贫攻坚战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大政策落实情况的监督，共检查重点部位和场所2000余个，发现并督促整改问题189个，查处违纪问题11个，处理35人，为疫情防控和经济社会发展“双战双赢”提供了有力保障。严明政治纪律和政治规矩。将意识形态工作责任制纳入政治生态建设成效考核和政治巡察重要内容，督促各级党组织把党管意识形态工作落到实处。加强对下级党组织民主生活会和“三会一课”制度落实情况的监督指导，制定了《巡察整改专题民主生活会（组织生活会）有关规定》，通过列席参加巡察整改专题组织生活会，推动党内政治生活严起来实起来。严明换届纪律，加强村级换届风气监督，对16名不符合条件的候选人取消其候选资格，营造了风清气正的换届环境。

（二）坚持以人民为中心的工作导向，群众获得感幸福感安全感更加充实。全力护航脱贫攻坚决战决胜。建立脱贫攻坚“三督办三反馈三整改”工作机制，围绕国家脱贫攻坚成效考核组反馈问题、脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题和对2018年以来扶贫领域线索“大起底”三个方面，杀好“回马枪”，对全市39个责任单位、包扶单位及11个乡镇、76个有脱贫任务的行政村开展督查检查，督促整改问题1775个。查处扶贫领域腐败和作风问题56件，处理70人，移送司法机关2人。持续发力整治“四风”顽疾。认真落实中央八项规定精神，打好节前提醒、专项检查、明察暗访、数据分析、通报震慑“组合拳”，签订廉洁过节承诺书150份，签订禁止违规操办“学子宴”责任状400余份，审批领导干部子女婚事操办申报14人，查处违反中央八项规定精神问题23个，处理23人。开展了加强监督执纪坚决制止餐饮浪费行为专项行动，查处违反公务接待规定、公款吃喝问题3个，处理4人，提醒谈话23人。坚决整治形式主义官僚主义，查处失职失责问题29个，处理48人，对典型案件通报曝光2次。围绕虎林全面振兴全方位振兴开展监督，重点整治行政执法和窗口部门不作为慢作为乱作为等影响营商环境问题，查处破坏营商环境案件14件，处理18人。坚决打赢扫黑除恶收官战。扭住扫黑除恶专项斗争目标不放松，落实“六清两建”要求，综合运用提级、异地、联合等办案措施，深挖彻查郑云部涉黑和密山市8起涉恶等案件背后的腐败和“保护伞”问题。专项斗争开展以来，共受理扫黑除恶问题线索185件，立案53件，处理119人，移送司法机关3人。深入整治群众反映强烈问题。集中开展违规发放社保低保、殡葬领域乱象、农村集体“三资”管理等民生领域专项治理，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题50个，处理69人。

（三）强化监督基本职责，日常监督取得新成效。持续推进政治生态建设。把政治生态建设作为基础性、经常性工作，着力于固根基、扬优势、补短板、强弱项，政治生态持续好转，在2019年度鸡西市委政治生态考核中排名县（市）区类第一。以鸡西市委政治生态建设成效考核反馈问题为导向，对反馈的19个问题，坚持“照单全改”，协助市委制定整改意见、细化整改措施，按时限完成整改任务15项，运用第一种形态处理10人，立案查处4人。发挥好考核“风向标”的作用，对全市45个党委（党组）开展了2019年度政治生态考核，对排名靠后的2个单位进行提醒谈话。抓实近距离常态化监督。建设覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台，全年共受理群众信访举报522件，其中检举控告类234件，充分发挥了信访监督“主渠道”“晴雨表”作用。紧盯“关键少数”、关键权力、重点领域，向市级领导递交廉洁提示书43份，收集上报30名处级领导干部廉政档案信息，党政领导开展谈话写实584人次，推进同级监督和对下监督常态化。严把党风廉政意见回复关，回复意见1808人次，提出否定或暂缓意见92人次，防止“带病提拔、带病提名、带病评优”。精准运用“四种形态”。持续在精准把握和贯通运用“四种形态”上下功夫，全年运用“四种形态”处置干部503人次，其中，第一至第四种形态分别为316人、164人、8人、15人，第一种形态占62.8%，做到了早打“预防针”、常敲“警示钟”、绷紧“高压线”。用好问责利器，紧盯“关键人”不放，不问位置、不讲人情、不搞特殊，对市人社局、医保局、民政局、中医院等单位领导干部失职失责问题进行了严肃查处，共问责领导干部29人。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，开展惩治恶意举报行为活动，完善《虎林市容错纠错实施办法》，开展案件回访教育，激励干部放下包袱、担当作为，5名受过处分的党员干部因在疫情防控工作中勇于担当受到表彰。

（四）坚持发现问题与整改落实并重，巡察利剑作用进一步彰显。全面夯实巡察工作基础。成立了虎林市巡察信息数据中心，增设事业编10名。发挥巡察“熔炉”作用，选派新提职干部、优秀年轻干部和专业干部44人参与巡察工作。完善了《巡察工作手册》，并配套制作了17张巡察工作流程图，囊括7个环节64项具体工作步骤，巡察工作更加规范化。稳步推进全覆盖目标任务。突出政治巡察，强化上下联动，对51个党组织开展了六届市委第九、第十轮巡察，巡察全覆盖完成率达88.5% 。市委前十轮巡察共发现问题2410个，整改1671个；移交问题线索853件，初核610件，立案273件，处分188人，移送司法机关24人，推动形成巡察监督、执纪监督、派驻监督“三位一体”的党内监督合力。我市作为市县巡察办、巡察组“一体化”建设试点县，在全省巡察重点推进县视频会议上做了典型发言。做深巡察“后半篇文章”。成立了巡察整改督察室，开展动态化、全程化、常态化督察，推动巡察整改见底见效。将巡察整改纳入市委书记与被巡察党组织负责人谈话的重要内容，市委书记约谈被巡察党组织负责人50余次，有效传导整改压力。市委第八、九轮巡察向被巡察单位党组织反馈问题610个，已整改完成571个，其中立行立改9个，整改完成率93.6%。

（五）深化体制机制改革，纪检监察工作规范化法治化水平不断提高。落实落细双重领导体制。自觉在同级党委和上级纪委监委的领导下履行职责，重大案件、重大事项、重要工作在向市委请示报告的同时，及时向鸡西市纪委监委请示报告。切实加强对乡镇纪委的领导和指导，主动协调市委为各乡镇（街道）调剂1名纪检监察专项行政编制，实现每个乡镇2名专职纪检监察干部，真正把双重领导体制落实落细落具体，促进乡镇纪委履职提效，乡镇纪委全年立案71件。推动纪法贯通、法法衔接。完善与司法机关衔接机制，在问题线索移交、退回补充调查、提前介入等方面强化协作配合，推动法法有序衔接。疫情期间，在办理杨岗镇城乡居民基本医疗保险办公室负责人林刚涉嫌贪污案时，专案组迅速突破案件固化证据及时移送审理，审理立即商请检察机关提前介入，仅用5天时间依法移送检察机关审查起诉。深入推进派驻机构改革。健全派驻机构领导体制和运行机制，明确1名监委委员对15个派驻纪检监察组进行直接领导，修订完善了“8+1”制度体系，招录、选调10名干部充实派驻队伍，强化“以案代训”。派驻机构积极发挥“派”的权威和“驻”的优势，发现问题和查办案件的能力不断提高，全年自办案件65件。

（六）保持惩治腐败高压态势，“三不”一体推进综合效应日渐显现。强化“不敢腐”的震慑。克服疫情带来的不利影响，开展了清理问题线索“百日攻坚战”，全市纪检监察机关处置问题线索488件，立案357件、处分274人，其中科级干部59人。立案调查涉嫌职务违法犯罪案件10件，留置9人，移送检察机关4件5人。集中攻克大案要案，办理省市纪委监委指定管辖案件7件，查处了同江市委原书记许德东、黑龙江省鹤城建设投资发展集团有限公司法定代表人（董事长）许建、密山市公安局交警大队原二级警长刘长君等重要复杂案件，挽回经济损失5000余万元。扎牢“不能腐”的笼子。推动办案、整改、治理贯通融合，发出检查监察建议书9份，发挥办案治本功能。更加注重“以案为鉴、以案促改、以案促治”，围绕查处的交警大队原协警黄天赐违法案件、永江口腔医院和俪人医院两家民营医院套取国家医保基金等案件进行深入剖析，督促有关单位从中汲取经验教训，堵塞监管漏洞，充分发挥查办案件的综合效应。增强“不想腐”的自觉。深入开展警示教育，以姜国文、孔令宝案为反面教材，坚持政治引领、问题导向，查改贯通、学做结合，联系实际、立足长效，推动警示教育走深走实。变“案件资源”为“教育资源”，拍摄了《被拆倒的防线》和《向“疫”线失职失责亮剑》两部警示教育片，在全市115个单位的5700余名国家公职人员和85个行政村的164名三职干部中分批次集中观看，组织部分重点部门、重点领域领导干部旁听许德东受贿案法院庭审，创作拍摄的廉政公益广告《拜年》在第二届“玉琮杯”全国清廉微电影微视频大赛中获得微视频类唯一金奖，被“学习强国”网络平台列入学习目录，教育的感染力、震慑力、影响力不断增强。

（七）从严从实加强自身建设，综合能力素质显著提升。强化政治引领。把思想政治教育贯穿纪检监察干部教育始终，通过党课引学、网络助学、考试促学、研讨活学，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动纪检监察干部坚守初心、勇担使命。严格落实民主集中制、谈心谈话等党内政治生活制度，成立专案组和巡察组临时党支部，年轻同志积极向党组织靠拢，机关积极向上、甘于奉献、勇于担当、主动作为的氛围日益深厚，在市直机关主要责任目标考评中连续三年获得优秀等次。提升履职能力。严把干部选用关口，通过人才引进、招录、选调等方式“招贤纳士”20人。强化实战练兵，选派33人参与省、市纪委监委专案查办和市委巡察工作，组织年轻干部参加省纪委监委综合业务培训班，抽调派驻机构和乡镇纪委干部“以案代训”，经常开展分级分类培训和“每周一测”，并利用微信工作群、“清风虎林”微信公众号等平台积极开展在线培训，提升专业化水平。历时半年，广泛征求意见，深入研讨，反复修改，编制了《案件模拟卷》，推进执纪执法审查调查工作标准化、规范化、专业化，助推案件质量优化升级。从严监督管理。在全市纪检监察系统开展了姜国文、刘杰案件专题警示教育，把学习教育、检视问题、整改落实有机融合，组织了纪检监察干部违纪违法典型案件警示教育专题会，手写完成心得体会和个人对照剖析材料86份，征求意见213条，查摆整改问题16个，查找风险点71个，制定防范措施77条，健全《文明办公管理规定》等规章制度14项，运用第一种形态提醒谈话1人，达到了“强素质、立规矩、正风气、树形象”的效果。年末又启动了“严整改、促提升、做标杆”机关作风整顿活动，着力打造“五个过硬”纪检监察铁军。推进信息化应用。全面推广应用省纪检监察信息化平台，以信息化提升工作、管理规范化水平。全面开通基层检举举报平台，实现了线索线上全流转，保障了纪检监察工作高质高效推进。

在总结成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前腐蚀与反腐蚀斗争依然严峻复杂，正风肃纪反腐依然任重道远。从我市纪检监察工作和干部队伍建设看，还存在一些问题和差距。对政治监督认识不深，站位不高，主动性不强；落实审查调查“后半篇文章”不到位，治本功能发挥不明显；派驻监督定位把握不准，监督瞻前顾后，监督效果不明显；干部政治素养、履职能力、自律意识与新阶段新任务新要求还有很大差距。对此，我们必须高度重视、认真加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划开局之年。我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我市开启社会主义现代化新虎林建设新征程。进入新发展阶段，全市纪检监察机关必须胸怀“两个大局”，坚守“两个维护”特殊使命，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥应有作用、实现更大作为。工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实十二届省纪委五次全会、十三届鸡西市纪委六次全会和市委六届九次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移全面从严治党，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以确保党中央和省市委决策部署有效落实为首要任务，以高质量发展为主题，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，扎实推进监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化，加快推动全市政治生态根本好转，为全面建设社会主义现代化新虎林开好局起好步提供坚强保证。

（一）聚焦“两个维护”强化政治监督。立足党和国家工作大局，把政治监督摆在突出位置，以“国之大者”的政治自觉督促党员干部把“两个维护”落到工作上、体现在行动中。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面系统、持续跟进学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握习近平总书记关于全面从严治党重要论述的要义要点，不断对标对表、校正偏差、自觉看齐，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展庆祝建党一百周年系列活动，扎实推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史专题教育，大力弘扬纪检监察工作光荣传统，锤炼对党忠诚的政治品格。加强意识形态责任制落实情况监督检查，以严明纪律保障意识形态安全。监督保障“十四五”规划顺利开局。围绕落实习近平总书记重要讲话重要指示精神、实施“十四五”规划、推动高质量发展、构建新发展格局，聚焦我市打造“一地四城”、实施“六项”行动、主攻“五大产业”等重大任务，跟进监督、精准监督，对照清单台账跟踪问效，保障党中央、省市委、虎林市委决策部署一贯到底。落实纪检监察机关服务保障经济社会发展的措施办法，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，慎终如始统筹抓好疫情防控和经济社会发展监督，为全市经济企稳回升、持续向好提供纪法支持和保障。加快推动政治生态根本好转。抓好鸡西市委政治生态反馈问题整改，高质量开展2020年度市委政治生态建设成效考核，健全问题整改和成果运用机制，推动主体责任、监督责任贯通落实，推进全市政治生态正气充盈，争取在2020年度鸡西市委政治生态考核中保持原有“好”的目标。

（二）立足“利民惠民富民”拓展专项整治。始终站稳以人民为中心的政治立场，监督保障利民惠民富民、共同富裕政策落实，满足人民群众对纪检监察工作的更高期待。巩固提升工作成果。继续加强对脱贫攻坚问题整改情况的监督检查，推动健全防止返贫监测和帮扶机制，持续巩固脱贫成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。推进扫黑除恶监督执纪问责工作常态化，坚决打击黑恶势力及 “保护伞”，通过长效常治让城乡更安宁、群众更安心。深入推进社保低保发放和农村乱占耕地建房问题专项整治，深挖严惩背后的腐败、作风和责任问题。集中整治重点领域突出问题。开展供销合作社系统专项整治，重点纠治项目合作、资产处置等环节设租寻租、侵吞国有资产等问题。开展粮食系统专项治理，重点整治“储供销”等环节虚报套取、虚构损耗、仓储项目权力寻租、粮食收储吃拿卡要等问题。开展政府采购、招投标、公共资源交易领域治理，持续整治围标串标、出借资质、非法转包等乱象背后的腐败问题和领导干部违规插手工程项目问题。开展医疗领域腐败和作风问题专项治理，重点纠治基建、药品和医疗器械采购等环节吃回扣、收好处等问题。开展农村集体“三资”管理及村级债务问题专项整治，探索对村（社区）集体“三资”达到一定规模的党组织书记“提级监督”。开展房地产领域信访问题“回头看”，推动解决群众办证难、回迁难、讨薪难等问题。配合政法队伍教育整顿，重点整治政法干警违法干预司法活动、不作为乱作为问题。完善民生领域损害群众利益问题治理机制。从群众普遍关注、反映强烈的问题出发，根据不同领域和地域特点深化拓展，找准小切口，全面排查问题线索，集中整治突出问题，集中通报典型案例，集中完善规章制度，以一个一个专项整治的扎实举措和实际成效取信于民。坚持纪委监委牵头抓总、职能部门各负其责、上下联动协同监督的工作机制，强化统筹把关、问题会商、分类指导、核查问责等工作程序，切实增强治理合力。

（三）持续发力长效纠治“四风”顽疾。坚决打好作风建设持久战，完善作风建设长效机制，推动纠治“四风”管出习惯、化风成俗。深入整治形式主义官僚主义。坚持从讲政治的高度审视、纠治贯彻落实党中央和省市委决策部署中的偏差，对表态张口就来、工作粗枝大叶、不担当不作为的要坚决纠正，特别是对搞“标签式”“包装式”“一刀切式”落实等突出表现要精准施治，对有令不行、有禁不止及背后存在的官商勾结、利益输送、以权谋私等问题要严肃查处，对造成严重后果的要追责问责。深化治理文件会议隐形变异、搞指尖上的形式主义、过度留痕、减轻基层负担做虚功走过场等问题，防止不严不实问题成风成势。严查顶风违纪问题。驰而不息落实中央八项规定和省市委九项规定精神，针对收送礼品礼金、违规发放津补贴、公款旅游、私车公养等多发频发和隐形变异问题，加大问责力度，释放紧盯不放、寸步不让的强烈信号。加强对节约粮食、制止餐饮浪费行为的监督检查，坚决查处公款消费中的违规违纪问题。深化标本兼治。建立定期通报和典型案件曝光制度，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，推动相关部门完善制度、优化治理。严格家风教育，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规范，坚决反对特权思想和特权行为。坚持纠“四风”树新风并举，弘扬公私分明、亲清分开、为民务实、尚俭抑奢等价值理念，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。

（四）着力提升监督治理效能。推动监督职责再强化、力量再融合、效果再提升，促进各类监督统筹衔接、贯通融合、形成体系，使监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理。拓展日常监督的广度深度。紧盯党委（党组）及其班子成员履责情况，采取工作提示、约谈提醒、谈话写实等方式压实主体责任，综合运用走访、调研、督查等方式，推动监督下沉，监督落地，监督于问题未发之时。加强各类监督信息整合分析，健全干部廉政档案，强化政治生态日常研判，精准、规范、审慎处置问题线索。正确处理监督与支持的关系，在监督中支持、在支持中监督，既要督促履职尽责，又要体现支持帮助。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，推动市县乡纵向联动，实现机关、派驻、巡察横向衔接，促进党内监督与其他监督贯通协同，形成强大合力，推进日常监督多维度、常态化、全覆盖。加强对“一把手”和同级监督。强化对关键人、关键事、关键权的监督制约，探索总结加强对“一把手”和领导班子监督的办法，发挥好对同级党委（党组）班子的监督作用，通过谈心谈话、民主生活会等方式，发现问题及时提醒纠正；督促推动同级党委（党组）加强对下级“一把手”和领导班子的全面监督，实现监督责任链条逐级延伸；探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上级纪委书记定期与下级党委书记谈话以及调研督导等办法，做实上级纪委对下级党组织特别是“一把手”的监督。切实加强换届纪律监督。把正风肃纪贯穿于换届工作全过程，严格落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼、干扰换届秩序等行为，抓好会风会纪监督检查，确保换届工作风清气正。

（五）高质量完成巡察全覆盖。保持力度和节奏，兼顾数量和质量，确保实现巡察有效全覆盖。着力提升巡察质效。统筹安排常规巡察，重点围绕实施“十四五”规划等决策部署加强政治巡察，高质量完成对未巡党组织的巡察任务。根据政治生态考核、巡察整改抽检情况，对相关单位党组织开展专项巡察、机动巡察或巡察“回头看”，提高全覆盖质量。配合鸡西市委开展好上下联动巡察，深化拓展“推磨式”交叉巡察，更好实现上下贯通。强化整改落实和成果运用。落实巡察整改工作报告办法，建立整改促进机制、评估机制，使整改成效可量化、可检查、可问责，倒逼整改主体责任落实。认真履行巡察整改监督责任，加强纪检监察机关与巡察机构处置问题线索会商，推动整改监督融入日常监督、整改工作融入被巡察党组织日常工作。加强巡察规范化建设。加强巡察队伍建设，加快信息化步伐，抓实制度建设，健全工作流程、整改标准、巡察办法、日常管理、履职考核“五位一体”工作机制，强化巡察基础保障。做好巡察办组“一体化”建设试点工作，推进巡察办、组组织领导一体、推进工作一体、机关党建一体、工作保障一体，推进巡察办、组汇聚合力。

（六）持续深化纪检监察体制改革。发挥改革突破先导作用，以重要任务和关键性突破带动改革整体推进，构建更加顺畅高效的纪检监察体制机制。抓实关键环节改革。围绕监督检查和审查调查职责，加强对乡镇纪委、派驻机构的领导，细化问题线索处置和案件查办的请示报告、沟通会商制度，强化纪法贯通、法法衔接。加强对派驻机构督促提醒、履职考核、综合保障等统一管理，健全监督检查部门与派驻机构、乡镇纪委联动机制和协作机制，形成监督合力。健全基层监督体系。强化监督检查职能职责，配齐配强派驻机构工作力量。加快推进乡镇（街道）纪检监察机构建设，抓好机构、人员、场所配备，明确职能职责。统筹运用乡镇（街道）监督力量，探索区域协作、交叉互查等机制，提升基层纪检监察机关监督能力。完善监察权运行机制。落实加强完善监察与刑事司法衔接机制实施意见，规范从宽处罚建议程序，探索均衡处分等次、量刑幅度的工作机制。发挥反腐败协调小组职能，进一步强化协作配合。严格执行报告方式、内容和程序，稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。

（七）坚持“三不”一体深化腐败治理。坚持不敢腐不能腐不想腐一体谋划实施，“惩、治、防”同向发力，坚定不移深化反腐败斗争。突出重点加大查处力度。坚决查处党的十八大特别是十九大之后不收手不收敛、政治问题和经济问题交织、严重破坏地区和部门政治生态、对反腐败具有导向意义的案件，加大对同级党委管理干部案件查处力度。紧盯“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资密集的领域和环节，坚决查处重大基础设施、重大产业项目和重大工程建设中的腐败问题。加大金融、国企、能源资源、安全生产、司法等行业和领域反腐败力度，深挖“低买高卖”“影子股东”等隐性腐败。坚持受贿行贿一起查，对政治上投机钻营、经济上“空手套白狼”、大肆“围猎”干部的坚决查处。织密追逃防逃网络，健全纪检监察机关与公安机关协作机制，加大对涉腐洗钱行为打击力度，堵塞外逃漏洞。做深做实以案促改、以案促建、以案促治。全面实行第四种形态审查调查对象“一案三书”制度，深入发现个案背后的系统性风险问题，有针对性提出纪检监察建议并建立跟踪反馈制度。督促指导扶贫、医疗、教育、司法等腐败问题多发频发部门和单位加强制度建设，堵塞漏洞，深化改革，把权力关进制度的笼子里，推动治标的阶段性成果转化为治本的战略性成效。加强教育防范。建立及时有效的典型案件警示机制，督促指导发案单位召开处分决定宣布会、专题民主生活会，全系统警示教育大会，分层分岗开展专题警示教育。持续加强廉政文化建设，通过开展廉政党课巡讲、参加典型案件法院庭审、观看警示教育片和廉政微视频、打造廉政文化示范点等方式，弘扬传承廉洁文化，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家，进一步厚植不想腐的土壤。

（八）激励约束同步推进同向发力。坚持惩前毖后、治病救人，把握政策策略、贯通纪法情理，让执纪执法有力度更有温度，激励干部担当作为。精准运用“四种形态”。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，坚持用第一、第二种形态抓早抓小，监督可能犯错误的同志不犯错误、帮助初犯偶犯错误的同志改正错误、防止犯小错误的同志演变成大错误。针对可能不起诉、定罪免处、缓刑的案件，健全审核报备工作程序，精准适用第三种形态，确保第四种形态案件“移得准、诉得出、判得住”。严格落实“三个区分开来”。规范容错、免责的情形和程序，把故意和过失、因私和因公、违规和试错区分开来，科学界定不同问责情形的问责主体，实施精准问责，防止问责泛化、简单化。建立谈话函询了结反馈机制，常态化做好被问责处分干部跟踪回访工作，鼓励干部“戴错立功”，从“有错”向“有为”转变。严肃惩治诬告陷害。持续开展惩治恶意举报行为活动，坚决打击干扰换届选举的诬告陷害、恶意举报行为，对受到不实检举控告的及时予以澄清正名，保护党员干部干事创业积极性。

三、“五化”同抓推动新时代纪检监察工作高质量发展

要高质量完成2021年目标任务，必须聚焦制约虎林纪检监察工作高质量发展的问题和短板，按照省纪委全会提出的“监督精准化、办案规范化、改革精细化、队伍专业化、保障信息化”为切入点着力点，推动纪检监察工作力度更强、质量更高、效果更好。

（一）找准主攻方向，推进监督精准化。把准监督定位。坚守政治监督的根本属性，聚焦“两个维护”根本任务，把握“监督的再监督”工作定位，把监督聚焦到推动党组织落实主体责任、督促主责部门履行监管职责上，确保监督不发散、不越位。抓住监督重点。把各级“一把手”、领导班子成员作为重点，围绕贯彻落实中央决策部署、党的全面领导、党的建设、全面从严治党和公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况开展监督，以抓好“关键少数”管住绝大多数。改进监督方式。做细日常监督，做活专项监督，做实协同监督，灵活运用多种监督方式，开展嵌入式监督、融入式监督，精准发现问题，跟进督促整改。本着实事求是原则，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，精准执纪执法、追责问责。

（二）严格规则程序，推进办案规范化。规范程序流程。严格落实审查调查措施的适用范围、审批权限、办理程序等规定，做到全程留痕有记录、精细把控全覆盖，防止超权限、超范围、超时限使用审查调查措施。严格办案请示报告制度，既报告结果、也报告过程。讲究平衡统一。坚持“一把尺子、一个标准”，统筹把握政策和平衡，实现同一地区（部门）、同一时期的案件处置总体平衡，对问题、情节、态度相近干部的处理结果相对均衡。强化办案安全。强化审查调查安全管理，落实安全责任制，规范留置看护工作、抓好“走读式”谈话和留置全程安全管控，坚决守住不发生安全事故的底线。

（三）下足绣花功夫，推进改革精细化。坚持问题导向。全面盘点梳理推进“三项改革”中存在的问题和短板，建立问题清单，通过精准施策逐一对账销号。在落实双重领导体制、强化纪法贯通和法法衔接、完善派驻监督机制、推动各类监督贯通融合等关键环节上集中发力，体现改革综合效应。突出制度主线。在改革框架内积极探索创新，围绕权利、义务、保障、救济等要素，科学设计制度，用制度固化改革成果，靠制度管权管事管人。统筹推进落实。注重区分轻重缓急，把握好改革的节奏和力度，对长期任务要持续发力、循序渐进，对急难任务要倒排工期、重点突破，以钉钉子精神狠抓落实。坚持上下联动、协同推进，积极请示报告，及时纠正偏差、解决困难，确保改革不走偏、不跑粗、不变样。

（四）实施提升工程，推进队伍专业化。推进“雏英”计划。严格干部准入制度，从严从优引进高素质专业化人才。采取“导师帮带”机制，为“90后”年轻干部配备政治和业务“双导师”，进行政治素质和业务能力“双培养”，个人发展与身心健康“双关怀”，促其成长成才。推进“深耕”计划。稳妥有序开展纪委换届工作，抓好干部配备和班子建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想教育和忠诚教育，建设以党性为基础的机关文化。分级分类开展学规学纪学法培训，加大案例式、研讨式培训力度，提高专业化水平。在全系统大兴调查研究之风，班子成员带头开展重点课题调研，在深入基层、问计于民中找到破解难题的办法和路径。持续深化机关作风整顿，落实“五细”要求，弘扬工匠精神，在每项工作、每个案件上精益求精。推进“护航”计划。认真落实中央、省纪委关于加强纪检监察干部监督工作意见，督促干部做到公私分明、亲情有界，对执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，坚决查处通风报信、以案谋私等行为。关注干部身心健康，加强人文关怀和心理疏导，让干部安心、安身、安业。健全考核评价机制，引导干部积极作为，推进各项工作创新创优，力争以“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关和全省、全国纪检监察系统先进集体”的荣誉为高质量发展增光添彩。

（五）强化科技支撑，推进保障信息化。高质高效建设好。发挥综合办公平台作用，把文件制发、流转审批、会议活动、跟踪督办等环节拓展到线上。推进纪检监察与巡察、信访、审计、行业主管部门的资源融合，对招投标、政府采购、项目审批等重点环节行权过程进行监督。加快办案平台建设，推动信访举报、监督检查、审查调查、案件管理、案件审理全程信息化。全员全面应用好。坚持领导带头、全员学习、全员运用，不断提高操作能力，加快实现网上办公、网上办案、网上监督。严密严格管理好。抓好国产基础软硬件替代升级，进一步完善平台功能，强化个人信息保护和安全管理，以信息化促进纪检监察工作水平全面提升。

同志们，纪检监察工作进入新征程，承载党和人民的新期待。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，知重负重、砥砺前行，把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力谱写现代化虎林建设新篇章提供坚强保障。