虎头镇半站村发展壮大村级集体经济

三年规划

（2017年—2019年）

依据省、市委发展壮大村级集体经济会议精神，结合半站村村级集体经济发展现状，特制定《半站村发展壮大村级集体经济三年规划（2017年—2019年）》。

一、半站村村级集体经济现状

半站村现有农户288户，人口1382人。全村农用地总面积6.8万亩，其中耕地面积5.1万亩，林地面积0.3万亩，草地面积1万亩，水面面积0.4万亩。现半站村共有机动地350亩，以50元每亩外包，村集体每年收入17500元。截止2016年年底，村集体银行存款为2万元，纯欠外债7万元。

总体看，当前半站村级集体经济发展较慢，主要表现：一是资源利用滞后。村集体林地、水面、废弃地等资源，集体资源资产包括上级投入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程度不高，综合收益率低，发展活力和动力不足。二是经营管理不善。集体机动地长期低价发包，造成集体资产流失。三是“村两委”能力不强。村“两委”班子，思想观念陈旧，发展思路不清，带领和推动村级集体经济发展能力不强等突出问题，影响了农村基层党组织建设和农村经济社会发展。必须正视面临的困难和问题，把握土地制度改革、集体产权制度改革等带来的良好机遇，进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探索有效途径，推动村级集体经济发展壮大。

二、发展壮大村级集体经济的思路和目标

以市场为导向，创新思路，科学发展，从村级经济基础、区位特点、资源条件等实际情况出发，因地制宜，探索多种发展模式和实现形式。

1．盘活集体资产。一是对村集体所有的闲置房屋和校舍、公共服务设施设备、场（土）地等集体资产，通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用，增加集体收入。二是对土地确权后的非承包地进行发包，原有土地耕种者优先承包，预计村集体可收回非承包地5000亩左右，发包平均价格为200元/亩，此项收入预计达到300万元每年。

2．利用集体资源。对无偿占用、低价发包的村集体耕地、水面、未利用土地等集体资源进行认真核查，通过自主经营或公开竞标的方式转让、出租集体资源，充分发挥资源效益，增加集体收入。村集体结合美好乡村建设、农村环境卫生治理、村庄整治和河道疏浚等，开发利用集体水土资源。

3、推进土地流转。在改善农业基础条件的基础上引入现代农业项目，统一对外发包，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体收入。

4、发展现代农业。围绕主导产业和特色产业，结合土地整治、农业综合开发、农田改造等农业项目，进一步改善农业基础设施，大力发展一批现代农业产业化项目，积极兴办一批高效农业、设施农业、生态农业、观光农业示范项目，建设生产、加工和经营服务设施，带动农民发展优势突出和特色鲜明的产业，形成“一村一品”，推进农业产业结构调整，把农民增收和集体增效结合起来，壮大村集体经济实力。

5、开展服务创收。鼓励村集体结合产业发展的需要，领办各类农民专业合作社、专业协会、农资销售点和产业服务公司等合作组织，为村民提供农资供应、农产品购销、科技指导、等服务；村集体创办综合服务社、便民服务店等，开展家政、环卫、商贸、道路养护、绿化管护等服务和金融、保险、广电、通信等代理服务，增加集体收入。

村集体以土地入股的形式投入辉胜水稻种植合作社，进行粮食深加工、仓储等业务，预计增加村集体收入2万元/年。

6、加大招商力度，增加工业性收入渠道

通过招商，充分挖掘我村在外知名人士的潜能，三年内计划招引开工一个实体工业项目，2个百万元以上的农业项目，争取完成增加村集体收入10万元。

2017年度目标：收取辉胜合作社烘干塔场地费2000元，村集体机动地收入17500元，共19500元。

2018年度目标：除机动地收入外，通过土地确权后的土地收益和扶持、入股合作社，村集体收益达到30万元以上。

到2019年末，以确权颁证为契机，回收非承包地5000亩，以200元每亩发包，村集体收入100万。

三、发展壮大村级集体经济的主要任务

1、制定发展计划。进一步增强发展壮大村级集体经济工作的科学性和计划性，将工作目标和任务分解落实到2017年—2019年各年度，制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。发展计划对村集体经营性、发包性收入等主要集体经济发展指标的增长额度和增长率提出明确目标，2017年5月底前建立村集体经济发展计划台帐。

2、加强和规范集体经济管理，夯实发展基础。稳妥开发利用新增地源。充分利用农村土地确权登记工作成果，对家庭承包地和其它资源承包地确权后的新增地源进行登记造册，区别对待、分类管理，对家庭承包地中的树影地、抹牛地、等级差地等新增地源，依据第二轮土地承包台账（合同），原则上进行登记备案管理；对其它新增地源，经村民（代表）大会讨论同意，可有偿使用。严格规范集体“三资”管理。完善村级财务审批、财务预决算、资源资产处置等制度，建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，加大资金代管、资产监管、资源协管力度。发挥村务监督委员会的职能作用，加强对村级集体经济组织资金、资产、资源的民主监督和管理。2017年完成村级集体经济规范管理工作，为村级集体经济良性发展奠定坚实基础。

3、发展集体产业项目。实施产业立村战略，大力发展壮大村级集体经济产业项目，提升全市村级集体经济发展质量和可持续性。2017年上半年，建立村级集体产业项目库，并不断发展完善。

4、建强带头人队伍。以村“两委”换届选举为契机，动员和吸引政治素质好、能带动村集体和村民致富的外出务工经商人员回村任职，注重把有头脑、懂经营、会管理的优秀青年农民充实到村“两委”班子中。鼓励优秀非公企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休干部职工回原籍担任村党组织书记。2017年5月底前，村党组织书记空职的全部配齐。

四、强化发展壮大村级集体经济的推进措施

把开展载体活动作为推动村级集体经济发展壮大的重要抓手，广泛开展“三找三入三促”活动，组织乡村党组织围绕落实发展壮大村级集体经济各项任务，找立村项目、找投资主体、找创富人才，从项目、资金、人才三个方面夯实发展基础；采取资源入股、资产入股、资金入股等三种方式，明确各自发展思路；通过“三找三入三促”活动，努力促进村级集体经济发展壮大、促进农民共同富裕、促进农村基层党组织提升服务能力。

五、组织领导

成立领导小组，统一协调推进发展壮大村级集体经济工作，研究解决推进落实中遇到的重大问题，对共性的突出问题提交村民代表大会研究解决。

村党支部书记履行第一责任人责任，把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，抓紧抓实抓到位。