虎头镇月牙村发展壮大村级集体经济

三年规划

（2017年-2019年）

依据省、市委发展壮大村级集体经济会议精神，结合月牙村村级集体经济发展现状，特制定《月牙村发展壮大村级集体经济三年规划（2017年-2019年）》。

一、月牙村村级集体经济现状

月牙村现有农户130户，人口390人，耕地面积1.4万亩，现有机动地2826亩，其中2150亩外包价格25元/亩/年，676亩外包价格80元/亩/年，截止2016年年底，村集体银行存款为17.5万元，纯欠外债8.9万元。

总体看，当前月牙村级集体经济发展较慢，主要表现：一是资源利用滞后。村集体无林地、水面、废弃地等资源，集体资源资产包括上级投入的项目资金，没有得到很好的整合利用，市场参与程度不高，综合收益率低，发展活力和动力不足。二是经营管理不善。集体机动地长期低价发包，造成集体资产流失。三是“村两委”能力不强。村“两委”班子，思想观念陈旧，发展思路不清，带领和推动村级集体经济发展能力不强等突出问题，影响了农村基层党组织建设和农村经济社会发展。必须正视面临的困难和问题，把握土地制度改革、集体产权制度改革等带来的良好机遇，进一步解放思想、转变观念、创新方法、完善机制，积极探索有效途径，推动村级集体经济发展壮大。

二、发展壮大村级集体经济的思路和目标

坚持把发展壮大村级集体经济作为加强农村党的建设的基础性工程，以发挥乡村党组织和党员作用为牵动，着力优化政策环境、增强项目支撑、加大资金投入、提供人才保障，形成齐抓共管、有序推进的良好态势，推动月牙村级集体经济实力全面提升。

坚持集体所有。巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，坚守不改变村集体产权性质、不损害村集体利益、不损害农民利益“三条底线”，促进集体资产保值增值。

坚持市场导向。不搞“村村点火、户户冒烟”，避免盲目投资，发挥市场在资源配置中的决定性作用，按市场规律办事，走集约高效发展之路，激发村级集体经济的内生活力。

坚持改革创新。适应现代农业发展形势任务，借鉴行之有效的经验做法，创新发展模式、经营机制、管理方式，解决制约村级集体经济发展的瓶颈问题。

坚持因地制宜。结合各自实际和优势发展村级集体经济，宜农则农、宜工则工、宜商则商，坚持科学规划，推动可持续发展。确保村级集体经济发展成果惠及本集体所有成员。

1、发展资源开发型经济。充分利用集体所有的机动地资源，通过租赁、入股等方式，增加村集体收入。

2、发展资产经营型经济。盘活村集体现有资产，利用集体建设用地、厂房、仓库、生产设施及闲置的办公用房、学校等不动产，通过转包、出租、入股等方式，发展一二三产业，增加村集体经营性收入。

3、发展土地集约型经济。村级集体经济组织领办土地股份合作社，引导村集体成员以土地承包经营权折股入社，发展农业适度规模经营，实现土地经营收益最大化。

4、发展专业服务型经济。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务，服务收益归村集体。

5、发展电子商务型经济。围绕完善农产品营销体系，依托农村电子商务，推动农产品网上交易，提升农业服务功能，拓宽村集体增收渠道。

6、发展品牌带动型经济。有原产地标识、绿标、商标等品牌的村集体，以品牌、知识产权领办或参股经济实体，增加集体收入。

2017年度目标：外包机动地，村集体收入10万元。

2018年度目标：机动地收入10万元，收取陈欠，村集体收入达到20万元。

到2019年末，除机动地收入外，通过土地确权后的土地收益和扶持、入股合作社，村集体收益达到30万元以上。

三、发展壮大村级集体经济的主要任务

1、制定发展计划。进一步增强发展壮大村级集体经济工作的科学性和计划性，将工作目标和任务分解落实到2017年-2019年各年度，制定详细的时间表、路线图、任务书，保证计划思路清晰、任务明确、具体可行。发展计划对村集体经营性、发包性收入等主要集体经济发展指标的增长额度和增长率提出明确目标，2017年5月底前建立村集体经济发展计划台帐。

2、加强和规范集体经济管理，夯实发展基础。稳妥开发利用新增地源。充分利用农村土地确权登记工作成果，对家庭承包地和其它资源承包地确权后的新增地源进行登记造册，区别对待、分类管理，对家庭承包地中的树影地、抹牛地、等级差地等新增地源，依据第二轮土地承包台账（合同），原则上进行登记备案管理；对其它新增地源，经村民（代表）大会讨论同意，可有偿使用。严格规范集体“三资”管理。完善村级财务审批、财务预决算、资源资产处置等制度，建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，加大资金代管、资产监管、资源协管力度。发挥村务监督委员会的职能作用，加强对村级集体经济组织资金、资产、资源的民主监督和管理。2017年完成村级集体经济规范管理工作，为村级集体经济良性发展奠定坚实基础。

3、发展集体产业项目。实施产业立村战略，大力发展壮大村级集体经济产业项目，提升全市村级集体经济发展质量和可持续性。2017年上半年，建立村级集体产业项目库，并不断发展完善。

4、建强带头人队伍。以村“两委”换届选举为契机，动员和吸引政治素质好、能带动村集体和村民致富的外出务工经商人员回村任职，注重把有头脑、懂经营、会管理的优秀青年农民充实到村“两委”班子中。鼓励优秀非公企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休干部职工回原籍担任村党组织书记。2017年5月底前，村党组织书记空职的全部配齐。

四、强化发展壮大村级集体经济的推进措施

把开展载体活动作为推动村级集体经济发展壮大的重要抓手，广泛开展“三找三入三促”活动，组织乡村党组织围绕落实发展壮大村级集体经济各项任务，找立村项目、找投资主体、找创富人才，从项目、资金、人才三个方面夯实发展基础；采取资源入股、资产入股、资金入股等三种方式，明确各自发展思路；通过“三找三入三促”活动，努力促进村级集体经济发展壮大、促进农民共同富裕、促进农村基层党组织提升服务能力。

五、组织领导

成立领导小组，统一协调推进发展壮大村级集体经济工作，研究解决推进落实中遇到的重大问题，对共性的突出问题提交村民代表大会研究解决。

村党支部书记履行第一责任人责任，把发展壮大村级集体经济作为农村基层党组织建设的硬任务、硬指标，抓紧抓实抓到位。